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不过新近几年制定的有些比较重要的国际私法立法，仍将国际私法规范纳入民法典体系之中，比较重要的立法有2011年荷兰有关民法典第十编（国际私法）修正案、2002年俄罗斯民法典第三部分之规定。

习近平总书记在2014年省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上讲话时提出：我们必须讲清楚，我国人民民主与西方所谓的‘宪政本质上是不同的。在这样的政治背景下，理解宪法第57条全国人大是最高国家权力机关的规定，必须与《宪法》第1条中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征结合起来。

由于全国人大具有制定和修改宪法的权力，又监督宪法的实施，有的观点就提出：全国人大一旦违宪了怎么办？如果这样提问，就会陷入制度设计的不可知论了。笔者认为，如果从比较广泛的意义上理解，全国人大常委会在党中央决策出台之前，为党中央提供合宪性咨询，或者配合党中央做出合宪性安排，可以说就是一种合宪性审查。有的观点可能会提出：全国人大常委会能否对党中央的决策举措进行事后的合宪性审查监督？答案显然是否定的：不能。这就要求我们，不能对这样一部好宪法中上述内容做不科学的甚至错误的否定和限制。比如，中国有十几亿公民，而一个公民弱化、反对和否定党的领导的言论和做法，可能具有很大的随机性、不确定性、偶然性、情绪性，那么，由谁去发现这类违宪行为并为之取证呢？现在，监察委员会对行使公权力的公民有权进行这种监督，但即使是监察委员会要对行使公权力的公职人员的这类违宪行为进行全面的监督，恐怕也有很大难度。

（七）是否有必要通过宪法解释或者制定修改相关法律的方式，明确拥护党的领导是公民的一项严肃义务 结合修改后宪法的相关规定以及一些重要文件、领导人讲话特别是栗战书委员长的前述讲话，可以得出一个清晰的结论，即：拥护党的领导已经成为公民的一项严肃义务，甚至是各类法律义务中的首要义务，因为中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，而公民生活在社会主义制度下，当然有拥护党的领导的义务。认识和解决这个问题，首先还是要回到1982年宪法的立宪原意。[⑧]参见2011年四川省《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（2011—2015年）》、2016年《四川省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设工作的通知》的相关规定。

以高标准农田建设领导小组为例，完成其机构设置实体化下的功能主义职权配备，或许是更为便宜、可行的地方政府层面之规范进路。进入专题： 土地法学 领导小组 。资金拨付和使用监管[38]。例如，发展改革行政部门的主要职权事项被分别设定为：协调、统筹规划、组织第三方评估[14]。

事实上，我国高标准农田建设机构建制条款主要散见于相关低位阶规范性文件[27]中，所涉法律规范分别就政府职能部门协作建设高标准农田的机构设置与职权配备事项予以了原则性、专门性规定，但在具体机构设置表征之部门协同形式、相应职责权限配备表征之部门协同内容设定方面则存在一定的虚置化与部门化问题。[33]参见2016年《云南省人民政府关于进一步加快高标准农田建设的意见》的相关规定。

[38]参见2012年《北京市人民政府办公厅关于开展高标准基本农田建设的意见》的相关规定。立项、规划设计报批和验收[41]。甚至湖南省长沙市[32]、江西省樟树市[33]等部分地方，为体现所在层级政府对高标准农田建设事项的重视程度，还专门规定由政府正职领导出任组长、由常务副职领导与其他副职领导一并出任副组长。其二，报批事项以自然资源行政部门为主导、以农业行政部门为协同，并从财政行政部门职权事项中删除，但将报批所涉技术指导增列为农业行政部门职权事项。

[44]参见2017年《国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、国家标准委关于扎实推进高标准农田建设的意见》的相关规定。但也出现了建设项目选址偏差[10]、专项资金挪用[11]以及任务完成量偏低[12]等问题，对该类活动的预期绩效形成了一定掣肘。农业行政部门作为主管农业与农村经济发展的功能性部门，农业农村部三定方案则将作为农业资源区划工作之耕地及永久基本农田质量保护工作和作为农业投资管理之农业投资项目资金安排和监督管理纳入其主要职责范围，并明确由下设的农田建设管理司来承担农业综合开发项目、农田整治项目、农田水利建设项目管理工作。然而将该类活动置于行政组织法规制体系中，专门就建设推进主体事项从部门行政法视角展开体系思维[25]下互动秩序[26]之规范分析则罕有涉及。

仍由所在层级政府正职或分管副职领导出任组长，但由相应自然资源行政部门负责人来出任副组长，发展改革、财政、农业、水利等相关行政部门负责人则为组员，以凸显自然资源行政部门在协作建设高标准农田活动中的实质性主导职能部门地位。发展改革行政部门作为指导总体经济体制改革的宏观调控部门，所主导下的高标准农田建设活动当更为凸显其与相关功能性职能部门之间的统筹协调性，具体工作推进及实务操作事项则赋予其他功能性部门于相应框架规划约束下更多的便宜行事空间。

基于此，围绕高标准农田建设问题，学界一方面从质量建设标准[13]、建设区划定方法[14]、建设内容与技术[15]、建设潜力测算[16]、资金整合[17]、水利基础设施[18]、社会效益评价[19]、建成监测管护[20]等技术规程角度展开了较为全面的研究，另一方面也从建设现状[21]、划定及建设模式[22]、地方规范体系[23]、相关农田水利建设立法[24]等制度建构层面展开了一定的对策建议研究。从而使得发展改革行政部门在组织评估事项上与国土资源行政部门、农业行政部门存在一定重合，发展改革行政部门和农业行政部门在立项、监管、验收、组织实施、完成投资事项上与国土资源行政部门存在一定重合，国土资源行政部门、农业行政部门分别在筹措资金、资金计划事项上与财政行政部门存在一定重合，财政行政部门则在编制实施方案和报批、验收事项上分别与发展改革行政部门、国土资源行政部门存在一定重合。

[31]参见2012年《广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法》第12条的相关规定。在分别设定上述各类职能部门主要职权事项的同时，也有通过加强指导、协调和监督检查[44]、强化沟通协调[45]或加强沟通协调[46]等规定，来试图确立一类旨在整合分散于政府多个部门专业职能[37]以促进部门间协作[38]的联动工作机制，但较为笼统且可操作性不强。[39]参见2006年《前郭县高标准基本农田示范区建设管理暂行办法》第12条的相关规定。综合协调、情况报送[17]。该类规范凸显了高标准农田建设领导小组于各平级相关职能部门之上的超然领导地位，有助于依靠出任组长或副组长的上级领导既有更高层次权威来单向度推进所涉统筹协调事务。2.2高标准农田建设主导职能部门冲突 高标准农田建设主导职能部门冲突即在于所涉领导小组办公室挂靠于不同职能部门所导致的实质性主导职能部门冲突。

[②]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施之（四）加强重点领域立法中规定：完善国土空间开发保护方面的法律制度，促进生态文明建设。[④]《中国共产党第十九次全国代表大会报告》在九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国之（四）改革生态环境监管体制中规定：统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

该类规定虽然明确了领导小组架构下主导职能部门与辅助职能部门的大致划分，并尝试落实领导小组的统筹协调之责。研究方向：宪法学与行政法学、土地法学。

高标准农田建设机构建制条款即指在相关农业、土地部门法体系中，于跨部门协同治理[5]理念指引下，就所涉政府职能部门协作建设高标准农田的机构设置与职权配备事项予以规制的相关法律规范。[17]参见2016年《云南省人民政府关于进一步加快高标准农田建设的意见》的相关规定。

对该类条款展开规范分析，既是在主导建设效能优化导向下，实现该类条款所涉政府回应性规制、精巧规制、元规制[28]的必要进路。2 机构设置规范：领导小组虚置化下的主导部门冲突 既有的高标准农田协作建设主要依托各级、各类领导小组等议事协调机构来组织实现，所涉机构设置规范则主要围绕高标准农田建设领导小组来具体设定，厘清该类规范的字面意义与隐含意义皆应立足于高标准农田建设领导小组的组织架构而展开。金融行政部门履行所涉信贷扶持之责。自然资源行政部门牵头履行所涉方案实施、项目推进之责。

[24]参见2012年《广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法》第3条的相关规定。组织实施、完成投资[34]。

特别是针对上述重合职权事项，要么进行职权事项统一增删，要么明确该类重合事项下所涉职能部门的主从协作行为关系，否则即可能由应然层面的职权交叉诱发实然层面的职权冲突乃至前述问题事件，进而倍增高标准农田建设领导小组的统筹协调难度。财政行政部门履行所涉资金划拨、使用监督之责。

又如，国土资源行政部门的主要职权事项被分别设定为：督促上图入库、技术指导和服务、完善标准体系[20]。领导小组往往更多地被定性为因我国行政机关间既有的多头隶属、业务指导关系，为强化所涉职能部门组织协调性的一类非规范化机构建制。

[25]参见2016年《云南省人民政府关于进一步加快高标准农田建设的意见》的相关规定。[43]参见2017年《新余市统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》的相关规定。则有必要在行政法规或法律之高位阶规范性法律文件中，就高标准农田建设活动的宗旨、属性事项予以清晰规范化设定，进而为确立所涉领导小组统筹协调下的实质性主导职能部门并厘清相应的职责权限配备指明方向。该类规定虽然大致梳理了相关职能部门的主要职权事项，但缺乏基于部门协同立场的高位阶、统一清单式设定。

一方面，就履行统筹协调之责的高标准农田建设领导小组而言。[36]参见2017年《新余市统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》的相关规定。

编制实施方案、检查考核、资金监督管理和绩效评价、项目绩效评价自评[23]。[⑦]参见2009年《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省高标准农田建设标准（试行）的通知》、2012年江苏省《南通市人民政府办公室关于做好全市高标准农田建设与统计工作的通知》的相关规定。

作为所涉行政主体之相关政府职能部门工作人员与所涉行政相对人之相关施工、管护、技术人员及受益农户等，更是难以根据该类规定清晰、准确获得与自己利益相关的信息[40]，进而在该类凸显权力所涉社会互动[41]之地域化、特色化高标准农田建设活动中，做出标准相对一致的相应行权、履职或受益行为。[30]参见2006年《前郭县高标准基本农田示范区建设管理暂行办法》第12条的相关规定。